法務部、陸委會近期陸續提出《國家安全法》及《台灣地區與大陸地區人民關係條例》的修正，分別是關於「國家核心關鍵技術之營業秘密」、要求政府挹注資金單位如有涉密人員赴陸需要申報，以及防堵陸資借用人頭的規定。

本次國安法修法可以補目前營業秘密法的不足，因現行《營業秘密保護法》以域內、域外區分刑度，但事實上，在域外使用竊取的營業秘密不一定與國安有關，在域內使用竊取的營業秘密也可能涉及國家安全。這種分類和法制設計，本來就不太能處理國安層級的問題，例如有人偷了珍奶配方到舊金山使用，這就與國安無關，偷了半導體的核心研發資訊，在竹科附近租個辦公室，一樣可能危及國家關鍵技術。

所以這次正本清源，以國安概念為核心，當國家核心關鍵技術（以下簡稱關鍵技術）被竊取時，若認為背後有其他政府勢力介入，就應該要會構成經濟間諜。美國1996年時就已有對應的《經濟間諜法》，然我國半導體技術至關緊要，法制層面卻尚未相當完備。

當然，此修正草案有些內容可再調整，因為本修法草案構成要件有二，第一，須為外國政府派遣之人；第二，是被偷的技術須為經政府公告之「國家核心關鍵技術」的「營業秘密」。

事實上，「關鍵技術」與「營業秘密」二擇一即可，兩者不須綁在一起，因為技術可以是一個訊息、一個點子，但不一定會是營業秘密，因為要構成營業秘密，就須符合秘密性、經濟價值與合理保密措施三要件。

假設有某廠商鐵了心不想保護技術，只要讓這技術沒有合理保密措施，不成為營業秘密即可，如此修法將會自縛手腳。實則關鍵技術一旦是經國家認定，就當然是攸關國安、會影響我國經濟命脈或長期受政府補貼的技術，不能說是企業自行研發的，要進行任何商業行為與合作，所以不算國家關鍵技術。

國外相關立法，例如美國規定，只要是外國政府勢力派遣者，偷的是營業秘密就構成，不必是經公告的關鍵技術；而南韓則是更直接，僅規定只要偷的是關鍵技術，無論是否為外國政府派遣者，就會構成違法。

這次國安法修正可謂「集天下之大成」，將美、韓兩國的概念湊在一起，構成要件門檻會過高，未來可能會一個案件都沒有，反致「防君子不防小人」。因此建議可將「國家核心關鍵技術之營業秘密」的「營業秘密」四字拿掉。

此外，本次修法草案也有規定，關鍵技術清單的制定，是由科技部會銜經濟部等部會參與，產業一定有機會反應，一如美國也是不斷在更新國家核心技術清單來進行管制，還有我國對於戰略性高科技物品輸出入之管理。

我認為企業界應可欣見本修法，無須過度擔憂，因為這個修法並沒有要限制企業與任何人合作，也不是對產業活動進行事先審查或干預研發，更不是國家要把手伸進這些技術，而是當這些關鍵技術被偷的時候，國家提高保護的強度。

最後，陸委會對兩岸關係條例的兩項修正，則分別是針對政府挹注資金的單位，如工研院、國衛院等，若為涉及尖端核心機密的研究人員，赴陸前須申報，以及要防杜陸資借用人頭在台灣開設公司、從事不法活動。

這三項修法，都是要保住台灣的經濟核心命脈，方向值得肯定，也不會對企業營運有所干預，是相當正確的補漏行為。（本文由陽明交通大學特聘教授林志潔口述，記者鄭鴻達採訪整理）

來源：引自 110.12.13 經濟日報